Simone
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各市级预算主管部门，各区财政局，相关政府采购社会代理机构：
为落实国务院办公厅督查室《关于国务院稳增长稳市场主体保就业专项督查发现典型问题的通报》中有关政府采购项目违规收取保证金问题的整改要求，保护市场主体合法权益，进一步优化营商环境，市财政局牵头组织开展本市政府采购保证金专项监督检查（以下简称“专项监督检查”）。有关事项通知如下：
一、专项监督检查范围及重点内容
（一）监督检查项目范围
1．截至2022年6月30日尚未退还保证金的所有政府采购项目（适用《招标投标法》的政府采购工程招投标项目除外，下同）。
2．2022年1月1日至6月30日期间发生保证金收取或退还的政府采购项目。
（二）政府采购保证金类型
根据政府采购相关法律法规、规章制度及建设工程领域相关管理规定（附件1），政府采购保证金分为三类：一是投标（响应）保证金；二是履约保证金；三是仅适用于建设工程项目的质量保证金。
（三）监督检查重点内容
本次专项监督检查的重点内容为：（1）货物和服务类政府采购项目是否存在收取（预留）质量保证金的违规行为；（2）是否限制保证金提交或缴纳方式；（3）是否超过规定比例收取保证金；（4）是否逾期退还保证金。
二、专项监督检查时间进度安排
本次专项监督检查由市、区两级财政部门分级开展、联动实施，共分为工作布置、自查自纠、抽查复核、总结巩固四个阶段，具体安排如下：
（一）工作布置阶段（2022年7月下旬）
市财政局负责向市级预算主管部门、区财政局、政府采购社会代理机构（以下简称社会代理机构）发送专项监督检查通知，区财政局负责向区级预算主管部门发送专项监督检查通知。市、区两级财政部门同步设置举报电话和邮箱并向社会公布，分别受理市级和区级政府采购项目保证金问题举报反映，举报电话和电子邮箱详见《上海市政府采购保证金专项监督检查举报联系方式》（附件2）。
（二）自查自纠阶段（2022年8月）
本市各级预算单位及相关社会代理机构应根据财政部门通知要求，对照政府采购保证金的相关规定，对专项监督检查范围内的项目进行全面自查，重点核查采购合同相关条款和保证金账户往来款项。如果发现问题，应当按照举一反三、即知即改的原则进行整改。其中，货物和服务类政府采购项目违规收取（预留）质量保证金的，应当按照“谁收取、谁退还”的原则，立即清退质量保证金本金和利息。市、区两级预算主管部门汇总所属预算单位数据后填写自查表（附件3），8月底前报送同级财政部门；相关社会代理机构填写自查表（附件4），8月底前统一报送市财政局。
（三）抽查复核阶段（2022年9月）
结合自查自纠情况及相关举报线索，市、区两级财政部门分别选取部分预算单位进行抽查复核，市财政局结合2022年度社会代理机构监督评价工作，选取部分社会代理机构会同区财政部门共同进行抽查复核，依法处理政府采购项目保证金收取和退还中存在的违规行为。对于货物和服务类政府采购项目违规收取（预留）质量保证金问题，如果在自查自纠阶段未及时整改，财政部门将依法严肃处理责任主体，并予以通报。
（四）总结巩固阶段（2022年10月）
各区财政局于2022年10月15日前形成本级政府采购项目保证金专项监督检查工作报告，市财政局汇总市本级和区级监督检查结果，形成本市政府采购保证金专项监督检查工作报告，在此基础上，充分应用本次专项监督检查结果，进一步规范完善政府采购保证金管理。
三、专项监督检查工作要求
本市各级预算单位、相关社会代理机构应当根据政府采购法律法规和相关制度规定，全面深入排查政府采购保证金收取和退还可能存在的问题，切实保障供应商合法权益。
一是要提高思想认识，高度重视本次专项监督检查工作，牢固树立依法采购意识，认真学习政府采购法律法规和规章制度涉及保证金的相关规定，组织专门力量集中开展自查，如果发现问题应当立即整改。
二是要全面梳理监督检查涉及的政府采购项目保证金收取、退还的具体情况，真正做到摸清底数，根据自查结果如实填报相关数据信息，确保上报材料的真实性和完整性。
三是要以本次专项监督检查为契机，全面清理纠正政府采购保证金收取和退还存在的问题，进一步加强单位内控管理，防止违法违规行为发生。
特此通知。
附件：1.政府采购保证金相关规定摘录
2 .上海市政府采购保证金专项监督检查举报联系方式
3．政府采购保证金专项监督检查自查表（预算主
管部门/预算单位）
4．政府采购保证金专项监督检查自查表（社会代
理机构）
上海市财政局
2022年7月22日
