Simone
工商行政管理机关维护市场经济秩序的过程也就是履行行政职能的过程，所以传统经济法或是行政管理学上的市场规制或行政管理行为，也是行政法所关注和规范的内容。下文是小编为大家整理的关于的范文，欢迎大家阅读参考!
篇1
浅析影响地方政府行政管理制度创新的因素
【摘 要】行政管理制度创新是政治体制改革的重要内容，从而加强行政管理制度创新是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。本文介绍了地方政府行政管理制度创新的理论基础和重要性，并对影响地方政府行政管理制度创新的动力因素和阻力因素进行了深入分析。
【关键词】行政管理制度;创新;因素
一、地方政府行政管理制度创新的理论基础
制度创新也称制度发展。在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。制度创新的动因，大致可以分为诱致性因素的牵动和强制性因素的推动。前者指一群人响应由制度不均衡引致的获利机会而产生的自发性变迁，后者主要指由政府法令引起的变迁。但不论是何种原因引发的创新，制度创新主要都是指在制度环境相对确定、稳定的条件下，对构成既定制度的次级制度，诸如行政制度、教育制度、金融制度等具体的现行制度进行某种变革，并通过规范的、具有社会公信力的方式加以确认的行为过程。
二、地方政府行政管理制度创新的必要性
党的报告中对行政体制改革作出了新要求，对深化行政体制改革作出了部署，明确了要求，是深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据，为推进行政管理研究指明了方向，提出了任务。因此深化地方政府行政管理体制改革具有必要性。
1.完善市场经济体制的根本环节
政府在经济社会事务管理和全面改革中都处于主导地位，其行政管理体制对经济体制具有特殊的直接作用。经济基础决定上层建筑，上层建筑必须适应经济基础，并发挥积极的反作用。随着经济体制改革不断向纵深推进，行政管理体制改革滞后的制约和影响日益明显地表现出来，从而深化地方政府行政管理体制改革成为完善市场经济体制的根本环节。
2.推进政治体制改革的重要途径
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，从而深化行政管理体制改革是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。通过不断改革地方政府的行政管理体制，政府在转变职能、优化组织结构、实现决策科学化民主化、依法行政、加强反腐倡廉建设等方面取得明显成效，促进政治体制改革逐步展开。
3.构建和谐社会的有效保障
经济、政治、文化、社会四位一体构成中国特色社会主义事业的总体布局，但是长期以来社会事业发展滞后直接影响着社会的和谐进步。因此，只有深化地方政府行政管理体制改革，才能找准政府在社会建设方面缺位、不到位的问题，构筑政府主导，全社会参与构建和谐社会的平台。在【从大社会着眼、小社会着手】加强社会建设，完善社会管理的过程中切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立公共财政投融资体系，尽量吸纳社会资金， 充分发挥非政府组织的作用。着力发展关系民生的教育、卫生、文化等社会事业，建立健全公平正义、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系， 实现基本公共服务均等化。同时提升地方政府促进就业和调节收入分配的能力，完善社会保障体系， 健全基层社会管理体制， 加强对涉及人民生命财产安全领域的监管， 促进社会与政治、经济、文化科学、协调发展。
三、影响我国地方政府制度创新的因素分析
(一)影响我国地方政府制度创新的动力因素分析
面对市场经济和全球化，要有效解决地方政府管理存在的问题，就必须进行政府管理创新。地方政府管理创新是系统内部与外部社会环境因素相互影响和相互作用的结果。地方政府管理创新之所以具有必要性、必然性和可能性，其根据在于动因，即【地方政府作为制度主体的一种客观需要和潜在的利益】。
1.政治环境动力
政府体制是政治系统构成的一部分，政府管理只有保持与政治生态环境动态平衡，才能产生高效行政。改革开放以来，中国政治环境的变化为地方政府管理创新创造了有利的政治环境。法律秩序的变化造就了基本的制度环境。通过不断完善相关法律法规，进一步确立地方政府在管理创新中的主体地位。
2.文化环境动力
影响政府管理创新的另一个主要因素是文化生态环境，其中，主要是意识形态环境的变化为地方政府管理创新扫清了思想和理论障碍。意识形态本身是一种非正式的制度安排，它为中国地方政府管理提供了一套与正式制度相呼应的规则体系，规制着政府行政管理活动的方向和界限，从而激励或约束其行为方式。随着改革开放的深入，传统意识形态所唤起的道德热情开始消退，依靠道德调节现实制度分配和地方政府实际收益的做法已经不再灵验。于是，传统意识形态积累的人力资本就走向衰竭，维护制度正常的费用就会变得昂贵，意识形态也就从节约机制转化成不经济机制。
3.经济环境动力
从经济环境看，一定的社会生产方式和生产活动对政府管理具有决定性的作用，其变革必然要求政府管理发生相应的改变，因为【随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或快或慢地发生变革。】随着市场经济的发展，市场在经济活动中发挥着越来越重要的主导作用，资源配置的效果也必将更加显著。新的所有制结构和市场经济条件对政府管理提出了更高要求，促使政府必须培育有效的市场环境，为多种所有制经济成份发展创造条件。政府既不能代替市场，又必须行使对市场的调控、培育、维护、监督和服务，必须对市场的管理内容、方式和手段进行创新，恰当有效地行使好经济职能，必须处理好政府与市场之间的关系。
4、国际环境动力
市场经济的发展和科技进步带来了全球化的浪潮。全球化通过三种力量影响着地方政府管理。一是趋同力，即榜样的力量，使得各国政府相互借鉴管理经验;二是融蚀力，即全球化对各国固有的意识形态的消解和融化，意识形态不再成为政府间交往的障碍;三是碰撞力，即全球化对原有国际利益格局的调整必然会影响到国内利益格局的变化。各国政府在频繁的联系和交往中，在上述三种力量作用下，地方民众以国际上绩效显著的地方政府为标杆，对本地方的政府管理提出更高的标准和要求，促使地方政府吸收和借鉴其它地方政府的先进经验进行创新，以回应民众的期盼。政府必须政府管理的各方面进行改革调整，包括行政体制结构、行政行为、行政观念、行政内容、行政目标和行政方式等进行革新，结合中国政府实际，着力推进政府管理创新。
(二)影响我国地方政府行政管理制度创新的阻力分析
中国地方政府管理创新具备了动力资源，但创新结果本身具有不确定性。因为地方政府管理创新的效果取决于地方政府管理与整个制度的协调程度以及与系统内外环境的互动过程和能力。近年来，中国地方政府管理创新较为活跃，但置于具体环境中的创新活动也面临着不容忽视的阻力或困境。
1.地方政府行政行为选择的自由与责任的矛盾。
地方政府为管理好本地区公共事务应拥有行政行为选择的自由，但这种选择必然受到本地区的政治、经济、法律、伦理道德、文化等状况的影响，还要受到公务员在现实社会关系体系特别是行政关系中的地位、个体认知水平、选择能力等因素的影响。另一方面，地方政府应该对自己的行政行为选择承担责任，必须在当时的客观条件与主观能力所能够选择并应当选择以及有可能进行选择的范围内，对自己的行政行为的善恶、优劣承担行政伦理责任、政治责任、法律责任和社会责任。而行政责任的多样性和复杂性又必然使地方政府在进行行政行为选择时面临着选择困境，即责任冲突，具体表现为角色冲突、权力冲突和利益冲突。
2.规范中国地方政府行为的制度安排的必要性与制度成本的合理性之间的矛盾。
正如有效的地方政府的造就和维持需要有适当的政治制度基础的要求一样，有效的地方政府管理创新活动同样需要适当的制度安排，以此才能克服地方政府管理创新活动的主观性、任意性和短期性。地方政府管理创新的制度化并不必然导致好的目标，它既不简单地等同于法治化、规范化，也不意味着现代化。如果地方政府管理创新的制度化不与制度成本的合理性挂钩，所谓的制度化在很大程度上就会成为保护部门主义的权利，而有关的立法又会使得制度化权利合法化，由此还会导致出现地方政府管理的高制度成本，从而与地方政府管理创新所要坚持的公共性、服务性、科学性和合理性相背离。
3.地方党政不分，严重制约着政府管理创新。
在革命和建设过程中，中国形成了一种把经济、政治、社会、文化都统管统揽起来的高度集权的政治体制。这种【权力过分集中现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，】形成了党政不分，以党代政的事实。随着政治体制改革的推进和深入发展，党政关系改革取得了一定程度的进展，但地方党政不分现象没有从根本上得到克服。党政不分，以党代政的实质是党【集】了政的权，管了政的事，这就使党具有了国家的职能，使党国家化。这对地方政府的管理产生了巨大危害，由于地方党政不分，地方政府的行政管理活动更多地服从和受制于地方党委，使地方政府成为同级党委意志的简单执行机构，【管理过程就是决策的过程】没有得到切实的落实和体现，压制了地方行政机关管理创新的积极性，一定程度上弱化了地方政府管理创新的可能性和能力。
4.中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系没有理清，增加了地方政府或下级政府创新的不确定性。
中央与地方关系是政府间关系的中轴，因为它决定着地方政府在整个国家机构体系中的地位、权利范围和活动方式，从而决定了地方政府体系内部各级政府之间的纵向关系，决定了地方政府之间的横向关系。中国实行单一制的国家结构形式决定了在中央与地方关系上，中央集权是基本的特征，在行政隶属关系上，下级服从上级，地方服从中央是基本原则。然而在政府关系中，中央政府与地方政府、地方各级政府间职责权限划分不科学，不合理且缺乏法制规范的现象仍较突出。各级政府职责权限变动不居，权力没有科学合理的划分，始终缺乏法律和制度的规定;政府系统内部纵向权力的划分中没有使行政性分权与经济性分权有机结合，实现的往往是单纯的行政性分权;权力关系的变化也只是在原有体制内部的微调，而不是制度性的调整和创新。因此，政府体系内的权力调整在【集权―分权】之间摇摆不定。
5.传统行政文化制约着转型期地方政府管理创新。
行政文化是一种管理哲学，是一种群体性文化，它为行政管理活动提供世界观和方法论，是行政理想、价值取向、道德规范和思维方式等思想要素的凝聚，居于行政体系的深层结构。行政文化通过行政人员的行政理念、价值观、行政理想、行政道德等因素，影响着行政组织的目标性质、顺序和结构;通过历史条件、地理环境、民族特性，文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等因素作用于行政体制;通过行政意识、行政思想、行政习惯等影响行政行为。传统行政文化积淀在中国社会转型时期仍然极大地影响着地方政府的行政管理体制改革，其影响力不可能即刻消除。地方政府要彻底克服传统行政文化的惯性制约，塑造适合市场经济的行政文化需要一个过程。
参考文献
高尚全.加快推进行政管理体制改革[N].学习时报，2006-03-20.
吴知论.中国地方政府管理创新[M].北京：人民出版社，2004.
刘靖华，姜宪利.中国政府管理创新(施政卷)[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
篇2
浅谈知识经济下的现代行政管理
[摘 要] 知识经济对现代行政管理中行政理念的更新升级、优化政府行政管理职能、促进行政管理制度的健全都有极大的促进作用，为我国行政管理体制改革提供了发展机遇。但生存环境的改变、行政管理局限性也随之成为影响我国社会进步和经济发展的重要因素。分析知识经济和现代行政管理的联系，可为我国行政管理体制改革提供新的思路。
[关键词] 知识经济; 行政管理; 机遇; 挑战
随着信息时代的不断发展，知识经济作为一种经济形态在经济生活中的作用越发重要。加快我国知识经济产业的发展，促进行政管理实现现代化，既是知识经济发展的必然趋势，也是我国社会经济文化发展的需要。
1 知识经济对现代行政管理的影响
在知识经济时代，政府的行政管理工作需要依靠智力资源、知识、技术等才能得以实现，因此无论从国际发展形势来看，还是从我国社会主义市场经济的内在需要角度分析，政府都应努力寻找有效方法，使行政管理工作适应知识经济发展，以此不断推动行政管理工作，使其能够积极应对新形势下的机遇和挑战。概括而言，知识经济对行政管理工作的影响主要通过以下方面实现：
(1) 给行政管理理念带来的影响。之前我国的行政管理工作受到制度的约束，未在管理范式和模式上及时进行调整，管理理念较为陈旧。知识经济的发展对我国的行政管理理念产生了重要影响，尤其在管理理念上，为了适应新的形势不得不进行更新升级，一定程度上提高了行政管理工作效率。
(2) 给行政管理职能带来的影响。知识经济下社会生产分工越来越细，这就要求在行政管理工作中应加深对政府相关职能部门的认识，使行政管理工作从精简机构、精简人员等方面着手进行改革，尤其应将改革的重点放在调整和优化行政管理职能上，以此满足知识经济给政府管理工作提出的新要求。
(3) 给行政管理方式带来的影响。知识经济下，科技发展迅速，人们生活水平不断提高，因此促进了行政管理工作方式的调整，这就需要政府管理机构应制定详细、系统的行政管理制度并认真落实。另外，还应注重提高行政管理人员的综合素质，采用灵活的行政管理方法，不断适应知识经济给行政管理工作提出的新要求。
2 知识经济时代现代行政管理所面临的机遇
知识经济以新技术、新发明为主要表现，特别重视创新。利用知识经济的优越性促进行政管理效率的提升，对于我国现代行政管理工作是一个全新的发展机遇。
(1) 知识经济可加速行政管理理念的更新升级。从新中国成立至今，我国政府行政改革的重心还局限在制度方面，行政管理模式及管理范式却没有及时调整，行政管理理念比较落后，这显然不符合新时代的发展需要。知识经济具有创新性特征，在知识经济时代对传统行政管理模式进行创新显然是有效的。
(2) 知识经济可优化政府行政管理职能。信息的大量生产是知识经济时代的另一个重要特征，在知识经济时代，信息资源的共享加速了社会分工。这种时代特点要求政府服务职能和公共管理职能的升级，要求政府职能部门承担起新的时代任务，行政改革因此不再仅仅局限于精简人员、精简机构，还包括政府职能机构的优化和调整。
(3) 知识经济可促进行政管理制度的健全。知识经济是人类知识积累到一定程度的产物，与农业经济、工业经济相对应。为了更快更好地适应社会、服务社会，保障社会秩序有条不紊，政府行政管理机构必须建立健全行政管理制度、提高行政管理人员的素质。
3 知识经济时代现代行政管理所面临的挑战
新时代背景下，机遇与挑战并存，现代行政管理面临的挑战也是严峻的。突出体现在以下两个方面。
3.1 生存环境的改变
历史上每一个新经济形态的改变，都要对原有的政治制度、文化制度产生强烈冲击，知识经济时代的出现也不例外。它对原有的行政管理的效率、政府管理效能与治理能力都会带来挑战。一方面，由于历时性向共时性的发展，一个社会的社会形态、社会结构都会发生改变。在工业经济时代，政府处于历时性经济形态中，所以在优化资源配置方面得心应手，在共时性方面相对不足。知识经济时代，计算机技术、网络技术发达，知识经济的共时性特征显著，改变了原有的历时性生存环境，原有的行政管理不再适应社会发展需求。另一方面，在经济全球化的大趋势下，一个政府在管理效能和治理能力方面表现如何，很容易在与其他各国政府的对比中一见高下，政府效能竞争危机加深。与工业经济时代自由竞争环境下的国际竞争相比，知识经济时代更注重国际组织、跨国企业的竞争，这对政府效能是一种更加深入的考查。因此，世界各国为了增强国际竞争力，必须提高政府的行政管理能力，推进政府机构改革，提高政府机构人员的素质，优化政府的公共服务职能。
3.2 管理局限性的暴露
时代背景发生变化后，政府行政管理体制若未及时作出相应改变，原有的管理弊端就会暴露出来。原有行政管理的局限性在以下3个方面体现得尤为明显。
(1) 行政管理机制与经济发展、社会发展水平不适应。新的经济形态要发展，旧的经济形态下所有制度都要改变，经济发展、社会政治、社会运行模式都会随之发生变化，行政管理机制自然也不例外。在传统行政管理机制下，金字塔式的行政管理制度是主要表现形式，它具有程序严谨、全面细致的特点，在工业经济时代下呈现出有序、高效等优势。知识经济时代，经济发展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便会暴露出程序繁琐、过于刚性等弊端，不能适应信息社会经济、社会、政治的个性化发展要求。另外，我国市场经济不断深入发展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面过于集中，在管理机构方面过于庞杂，不但不能对经济发展起到服务作用，甚至还对市场经济的完善产生阻碍。 (2) 政府行政责任保障制度功能退化。社会进一步分工是知识经济时代的一个特点，分工导致与之相适应的新型专业职能部门产生。当新型专业职能部门越来越多时，在行政管理体制中，各职能部门便会出现各自为政、相互分割的情况，政府行政管理职能相对减弱。如果政府各部门还像过去一样信息闭塞，就又会导致政府部分职能交叉和机构臃肿，影响政府行政职能的发挥。
(3) 行政决策方式落后。在工业经济时代，政府部门只需进行职业培训和公共教育，就能做到知识的传承，通过垂直化的层级信道，就能将知识和决策结合起来，不会对行政管理工作造成影响。但在知识经济时代，随着知识更新的加快、利用类型的增多，政府原有的机械性、封闭性行政管理制度已经不能满足需求。新时代对即时性信息的要求比较高，通过金字塔式的层级信道来完成信息传递很难保证信息利用的即时性，还很容易导致信息传递的偏差。
4 知识经济下现代行政管理应对挑战的措施
知识经济下，行政管理部门应勇于面对新的挑战，通过分析知识经济发展特点，积极寻找有效的应对措施，进而保证行政管理工作的顺利开展。
4.1 行政管理部门注重新管理技术的推广与应用
知识经济下，行政管理部门应重视新管理技术的应用与推广。新技术的飞速发展给行政管理部门的管理质量与效率提出了更高的要求，这就需要行政管理部门从上到下重视新管理技术的应用与推广，尤其是行政管理部门领导应加大这方面的资金投入，注重计算机技术、互联网技术、多媒体技术的应用，因此，行政管理部门的相关领导应做好新管理技术的推广资金预算，提高新管理技术运用效率。事实证明，运用这些新的技术极大地提高了行政管理部门的工作效率。
4.2 行政管理人员应注重创新
从知识经济的本质上讲，它是一种创新经济。为了迎接新的挑战，行政管理人员在实际工作中应注重创新意识和能力的培养，树立创新意识，将创新理念融入到工作中的各个环节。另外，注重创新也是行政管理工作的内在需要。行政管理工作像其他工作一样，在实践过程中会遇到很多无法预料的新问题，这就需要行政管理人员不断总结经验，结合知识经济的特点，进行创造性的应用。同时，注重管理人员综合素质的培养，通过定期举行大型培训活动，让行政管理人员获得管理的新方法与新理念，为实现行政管理创新奠定坚实的基础。
4.3 行政管理人员应重视储备新知识
知识经济较为明显的特点就是知识与信息的飞速发展，行政管理知识也包含在内。因此，行政管理人员应重视知识经济给人们的工作、生活、思维方式产生的影响，加强学习，不断储备新的知识，尤其应关注行政管理知识的进展和管理理念发生的转变，通过对比传统管理理念找出两者之间的结合点，进而不断提高新知识的应用能力。同时，行政管理人员还应对新知识的运用效果进行科学的评估，进而找出存在的问题，并积极进行探讨，寻找最佳的改进方法，充分发挥新知识的运用潜力。
4.4 行政管理人员应重视掌握新技术
知识经济带来的改变不仅仅局限在知识上，还包括管理技术的提升，例如，计算机技术的应用显著提高了各行业的管理水平。在科技飞速发展的背景下，行政管理工作应跟上知识经济发展步伐，除了将计算机技术、网络技术等新的技术应用到行政管理工作中，还应加强新技术的研究和探索，不断优化新技术应用结构，进而提高新技术的应用效率。作为行政管理人员，应在实践中不断学习和探索，掌握新技术的应用范围，明确新技术的应用效果，进而在实际的工作中能够进行准确的判断和灵活的运用。
总之，知识经济一方面对社会经济关系、经济结构的转变提供了条件，另一方面对政府的行政管理模式、流程提出了挑战。在机遇与挑战并存的社会大环境下，现代行政管理如何改革以适应知识经济时代发展的需求，成为政府行政管理体制改革亟待解决的突出问题。
主要参考文献
王明飞. 知识经济下的现代行政管理的研究[J]. 现代经济信息，2013(10).
翁晓燕. 浅谈知识经济下的现代行政管理[J]. 企业导报，2013(1).
王石. 浅谈知识经济下的现代行政管理[J]. 企业导报，2011(19).
