在本月21号下午四点,美国方面突然要求我国驻休斯顿总领事馆在七十二小时之内关闭,并撤出所有工作人员。
随后,中国驻休斯顿领事馆的工作人员开始准备撤离事宜,而在焚毁重要文件的过程中起火冒烟,附近的人拨打火警电话。也正是因为这场总领馆起火事件,使得这一事件迅速在国内外引起反响。
在22日的记者会上,我国外交部发言人汪文斌就这一事件做了回应,称美国突然要求中国关闭驻休斯顿领事馆这件事属实,而美国严重违反国际法和国际关系基本准则以及中美领事条约的有关规定的做法,是蓄意破坏中美关系,十分的蛮横无理。
中国方面希望美国能够立即撤销这一决定,否则中国也将采取措施进行回应。总领事馆是一个什么地位的机构,它的关闭又将带来什么影响?
中国驻休斯顿总领事馆
领事馆究竟是怎么回事
通常情况下,两个国家之间建立外交关系,都会往对方国家派遣外交人员并设立外交机构。我们经常会听到的有关外交机构一般都是大使馆,而领事馆这个词对大多数人来说相对比较陌生。
大使馆其实就是一个国家设置在另外一个国家的最高驻外机关,其一般都会设立在该国家的首都,比如我国驻美大使馆就设立在美国的华盛顿特区的西北区。
大使馆代表了一个国家的利益,全面负责两个国家之间的关系,其首要职责就是代表派遣国,促进两个国家之间的政治关系,其次也会兼顾其他方面的事务,包括领事职能。
这里的领事职能,比如派发签证,以及其他一些涉外的具体事务。也就是说,作为一个国家的公民,如果你想前往其他国家,你就要前往这个国家派驻在本国的大使馆办理相关事务。
中国驻美国大使馆
如果这个国家比较小,那么一个大使馆就足以应付这些事务,比如像欧洲国家,因为国土面积狭小,别国一般在此只设立一个大使馆。
但是,对于中国、美国、俄罗斯这样的大国,因为国土辽阔,如果仅仅只设立一个大使馆,难免有些不方便,这时候领事馆的作用就体现出来了。
领事馆其实就是大使馆的派出机构,其具有大使馆的部分职能,是为了提高大使馆的办事效率而设立的。一般来说,一个国家设立在另一个国家的领事馆会有好几个,他们各自有各自的领区。
中国一共在美国设立了五个总领事馆,分布在美国的洛杉矶、休斯顿、纽约、旧金山和芝加哥。这次被美国人关闭的中国驻休斯顿总领事馆,其领区包括德克萨斯、俄克拉荷马等八个州以及波多黎各一个联邦领地。
中国驻旧金山领事馆
也就是说,这九个地方的美国人如果想要办理前往中国的签证,只需要到休斯顿总领事馆办理即可,而不用前往华盛顿的大使馆。而实际上,领事馆也分总领事馆、领事馆以及领事代理处,总领事馆一般分布在大型城市,在其他低一级城市还会设立下属的领事馆以及领事代理处。
根据《维也纳领事关系公约》,一个国家派驻到另一个国家的领馆还可以包括副领事馆,只不过一般情况下大家都不设立这个机构。
无所顾忌的特朗普
我们上文说,领事馆的一个重要职能就是办理签证,那么,如果一个国家对外的领事馆被关闭,其带来的最直接的影响就是签证业务无法办理。
更为严重的是,如果一国的领事馆被他国无故强行关闭,那就意味着这两个国家之间的关系出现了问题,这在一定程度上会影响两国接下来的政治走向。
休斯顿领事馆火灾
一般来说,两个国家之间建交,都会设立大使馆,但不一定会设立领事馆。而如果两个国家断交,一定会关闭大使馆,但不一定会关闭领事馆。
所以说,中国驻休斯顿领事馆被关闭,并不是会说导致两国关系走向崩溃,直接使得两国断交,但也确实会存在这一种可能性,如果两国关系持续恶化的话。
美国总统特朗普后来声称,美国可能会考虑继续关闭更多的中国领事馆,如果美国真的这么做了,这将对两国关系产生更严重的影响。
美国人并不是第一次做这种事了,早在2017年,美国就曾要求俄罗斯驻旧金山的领事馆在四十八小时之内关闭。
俄方人员在撤出之时也曾焚烧重要档案,结果美国还以破坏空气为由,给俄方开了一张罚单。在2018年,美国又关闭了俄罗斯驻西雅图的领事馆,并声称该领事馆的六十名工作人员是不受欢迎的人。
俄罗斯驻纽约领事馆
好巧不巧,这些事情都发生在特朗普任期之内。要知道,随意关闭他国领事馆是《维也纳外事关系条约》的一个禁条,美国人的做法是违背该条约精神的。
同时,美国的宪法也要求,凡是美国签署的国际条约,是要和本国法律一起遵守的。因此,特朗普的做法同时还违背了美国宪法。不过,现如今的事情我们是不能用这一条约去指责美国的,因为美国早在2018年10月就宣布退出了该条约。
没有了条约,也就不用再装成一个伪君子,那样做事还得畏首畏尾,特朗普要做的就是真小人,只要和他利益有冲突,翻脸也就不需要理由。
特朗普
结语
特朗普可以说是美国历届最"不靠谱"的总统了,因为他不喜欢讲规则,做事随心所欲,想说就说,想做就做。这样的人最难打交道,因为我们很难用常理去忖度他。不过,有一点始终是不变的,作为商人,特朗普始终最在意的就是利益,他考虑问题永远是利益优先。
这也是为什么他上台之后那么喜欢退群,以前的美国总统处理外部关系,除了政治利益之外,还会考虑社会影响,但他真的就只在乎利益。德国人的军费给的不够,走人!国际卫生组织不给我说话,走人!巴黎气候协定美国吃亏了,走人!
而现如今,在中国问题上,特朗普一直充当的就是个反华急先锋,处处要打中国牌,其本质还是美国优先,或者是他本身优先。
现在美国要关闭中国领事馆,其实还是在试图将国内矛盾的发泄点引导到中国头上,从而将自身的责任摘干净,以服务于他的竞选战略以及政治利益。